الرئيسية » اكتشف روسيا! » المجلس الاتحادي ( الفيدرالي) الروسي …. 25 عاما (2)

المجلس الاتحادي ( الفيدرالي) الروسي …. 25 عاما (2)

صادق النويني

بعد ان أصبح هدف إنشاء هيئة تمثيلية وتشريعية في روسيا القيصرية مطلع القرن العشرين، مطلبا شعبيا عاما، وقع القيصر نيكولاي الثاني عام 1905 قانون تأسيس مجلس الدوما في الامبراطورية الروسية وفي مرسوم لاحق بعام 1906 انشاء  القيصر مجلس الدولة الذي ترأسه بنفسه. وهكذا ظهرت لأول مرة فكرة ثنائية مجلسي التشريع في روسيا . ولتنفيذ وتطبيق هذه الفكرة اجتمع القيصر في 27 أبريل/ نيسان  1906 بأعضاء مجلسي الدولة والدوما في القصر الشتوي وألقى كلمة ترحيبية بهم وقرر حينها أنه “لا يمكن للقانون أن يطبق إلا بموافقة مجلسي الدولة والدوما”، واعتبر هذا اليوم، يوم تشكيل الهيئة التشريعية لأول مرة في روسيا القيصرية.

ومن هنا تم اعتبار تاريخ 27 أبريل/ نيسان من كل عام بموجب القانون الإتحادي لعام  2012 يوم التشريعات الروسية ( يوم النظام البرلماني الروسي) . وجاءت المبادرة لاعتماد هذا القانون من قبل  رئيسة المجلس الاتحادي، فالنتينا ماتفيينكو ورئيس مجلس الدوما، سيرجي ناريشكين حيث تم الاحتفال للمرة الاولى  بيوم البرلمان الروسي على نطاق واسع في البلاد عام 2013

كما نص دستور روسيا الاتحادية الذي تم الاستفتاء عليه في 12 ديسمبر/ كانون الاول 1993   على ان تكون الجمعية الإتحادية ( السلطة التشريعية)  ثنائية المجلسين، الدوما والاتحادي وحددت مهامهما وصلاحياتهما. وتزامنا مع الاستفتاء على الدستور الجديد  تم إنتخاب اعضاء المجلس الاتحادي لأول مرة في روسيا الاتحادية عن طريق الأقتراع المباشر لفترة عامين فقط .

للمجلس الاتحادي جذورعميقة في التاريخ الوطني وفي التقاليد البرلمانية العالمية والتي توجد في أكثر من 80 دولة، و منذ تأسيسه لعب دورا مهما في ضمان إستقرار الدولة والمجتمع في روسيا الاتحادية.

يعتبر المجلس الاتحادي هيئة دائمة. يعقد اجتماعاته عند الضرورة ، ولكن على الأقل مرتين في الشهر واجتماعاته تعتبر الشكل الرئيسي لعمله.  وتجري بشكل منفصل عن اجتماعات مجلس الدوما، باستثناء الاستماع إلى خطابات رئيس الدولة أو المحكمة الدستورية، وخطب رؤساء الدول الأجنبية. وتعقد اجتماعات المجلس الاتحادي في موسكو علنيا ولكن بقرار من المجلس من الممكن تغيير مكان الاجتماع ، وعقد جلسة مغلقة .

 وفقا للمادة 95 ، من الدستور يتألف المجلس الاتحادي من ممثلي الجمهوريات والمقاطعات وممثلين يتم تعيينهم من قبل الرئيس الروسي لا يزيد عددهم عن عشرة بالمائة من عدد اعضاء المجلس. وتمثل كل جمهورية او مقاطعة او مدينة في المجلس الاتحادي بممثلين اثنين، واحد ممثل عن السلطة التنفيذية وواحد عن السلطة التشريعية . ويحق لسلطات الجمهوريات والمقاطعات والمدن سحب الثقة عن ممثلها في المجلس الاتحادي .

و بموجب مرسوم رئاسي جديد – قرار الرئيس ، والذي نص على أن مجلس الاتحادي يجب أن يضم نائبين من كل مقاطعة من المقاطعات الـــ 85 . دخل المرسوم حيز التنفيذ في 13 ديسمبر/ كانون الاول 1995. ووفقا له ، فإن كل مقاطعة اتحادية  تمثل في المجلس بـ 2 ممثلين : رئيس الهيئة التشريعية ورئيس الهيئة التنفيذية.

وفي 8 أغسطس/ اب 2000 ، صدر القانون الاتحادي الجديد “بشأن إجراءات تشكيل المجلس الاتحادي لروسيا الاتحادية ” حيز التنفيذ والذي ينص على ان المجلس يتكون من ممثلين منتخبين من قبل الهيئات التشريعية وممثلين يعينهم  المسؤولين في الجمهوريات و المقاطعات لفترة ولايتهم . ويقوم عضو المجلس الاتحادي بواجباته على أساس مهني .  ويحق لسلطة الجمهوريات و المقاطعات سحب الثقة منه.

  في 21 سبتمبر/ أيلول 2011، تم انتخاب فالنتينا إيفانوفنا ماتفيينكو، عضو المجلس الاتحادي من الهيئة التنفيذية لمدينة سانت بطرسبرغ، رئيسًا للمجلس الاتحادي .وفي 1 يناير/كانون الثاني  2013 ، دخل القانون الاتحادي الجديد “بشأن إجراءات تشكيل المجلس الاتحادي لروسيا  الاتحادية” حيز التنفيذ، بمادرة من  الرئيس الروسي فلاديمير بوتين.

وللمجلس الاتحادي صلاحيات كثيرة أهمها:

يشارك في تشكيل هيئات الدولة

يقرر تاريخ  إنتخاب رئيس الدولة ويحق له سحب الثقة منه .

يعين قضاة المحكمة الدستورية والمحكمة العليا

يعين ويقيل المدعي العام ونواب المدعي العام

يعين ويقيل نائب رئيس غرفة الرقابة والمحاسبة ونصف محاسبيه

 يوافق على التغييرات في الحدود بين الجمهوريات او المقاطعات الروسية

يوافق على مراسيم الرئيس بشأن تطبيق الأحكام العرفية وحالة الطوارئ

البت في إمكانية استخدام القوات المسلحة الروسية خارج أراضيها

وكهيئة تشريعية، فإن مجلس الاتحادي له الحق في تقديم مقترحات لتعديل وتنقيح أحكام الدستور، النظر في مشاريع قوانين بشأن التعديلات على الفصول 3- 8  من الدستور التي وافق عليها مجلس الدوما.

تخضع القوانين الاتحادية المتعلقة بقضايا الميزانية ، والضرائب والرسوم ، والعملة المالية، والائتمان، واللوائح الجمركية، والمسائل المالية لمراجعة إلزامية من جانب المجلس . اضافة الى التصديق على المعاهدات الدولية ونقضها .

كما يعين رئيس المحكمة العليا و يوافق على أعضاء هيئة رئاسة المحكمة العليا من بين قضاة المحكمة العليا ويقوم بتعين أعضاء لجنة الانتخابات المركزية.

من اهم اعمال المجلس الاتحادي االروسي على المستوى الدولي :

تقدم باقتراح الى الجمعية العامة للأمم المتحدة بانشاء اليوم العالمي للنظام البرلماني. و في دورتها الــ 72 اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة مقترح رئيسة المجلس الاتحادي الروسي، فالنتينا ماتفيينكو لإنشاء يوم البرلمان العالمي من خلال المبادرة المشتركة للجمعية البرلمانية الدولية للدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة والاتحاد البرلماني الدولي والذي اعتبر 30 يونيو/ حزيران 2018 في ذكرى تأسيس الاتحاد الدولي للبرلمانيين.

اترك تعليقا